李国新：北京大学信息管理系教授、博导，主要研究方向：图书馆法治与管理、文献信息资源检索、文献目录学、古籍资源数字化。全世界在国家图书馆中有少年儿童馆设置的只有2个国家，中国和日本。
中国经济导报：国家图书馆少年儿童馆的服务对象是6～15周岁的少年儿童，不包括6岁以下的儿童，这样的设置合理吗？
李国新：很多公众不了解国家图书馆和公共图书馆的职能分工，从专业的角度看，国家图书馆不接受16岁以下的青少年，非常正常。据我所知，目前全世界在国家图书馆中有少年儿童馆设置的只有2个国家，中国和日本。日本国立国会图书馆设有一个名为“国际儿童图书馆”的分馆，以收集和保存全球少儿类读物及少儿研究文献为主要任务，它的儿童阅览室、世界知识阅览室、讲听室面向儿童提供馆内阅览和讲故事服务，它的儿童读物及研究资料室就不接待18岁以下的读者。
一般而言，在一个国家的图书馆服务体系中，国家图书馆、省级公共图书馆的主要任务并不是直接面向一般公众提供服务，而是“图书馆的图书馆”，概括地说是应该具有文献保存功能、研究功能、对基层图书馆服务进行援助的功能。直接面向一般公众提供服务是基层公共图书馆主要任务。比如，世界上许多国家的国家图书馆面向社会公众就只提供馆内阅览服务，不提供外借服务。目前我国的图书馆资源还比较紧缺，所以，像国家图书馆、省级公共图书馆这样的研究型图书馆都承担了不少主要应该由基层公共图书馆承担的任务，存在着图书馆功能定位不清的现象，这也正说明我们国家的图书馆服务体系还不够完善。
中国经济导报：那么公共图书馆才是少年儿童借阅的主要场所？
李国新：一个国家的图书馆服务体系应包括各级各类图书馆，如国家图书馆、公共图书馆、高等院校图书馆、专业图书馆（如科学院等专门机构的图书馆）、中小学图书馆等，共同形成一个国家的图书馆服务体系，构成一个国家的文献资源保障体系。不同类型的图书馆面向的服务对象不一样，也决定了收藏的文献资源不一样。
图书馆是有分工的。比如最近大家一直讨论的大学图书馆面向公众开放的问题。其实，大学图书馆主要为教学科研服务，藏书资源中不少是教学参考书，对一般公众需求的适应性很低，大学图书馆应该和公共图书馆形成服务协作关系，但不是简单地像公共图书馆那样向公众敞开大门。
公共图书馆属于公共文化服务机构，服务对象是全体社会成员，应该满足读者多样化的基本需求。而在所有服务对象中，未成年读者的服务应该作为主流业务，这也是儿童优先、儿童利益最大化原则在图书馆服务中的体现。如果哪个公共图书馆规定5岁以下儿童不能进，那就真的有问题了。现在，发达国家的公共图书馆面向少年儿童提供的服务已经非常发达，并且强调从0岁开始。
中国有世界上最好的图书馆，也有最差的图书馆
中国经济导报：我国图书馆对于少年儿童提供的服务与发达国家相比，有哪些差距？
李国新：我国公共图书馆少儿方面的服务以前不多，近年来无论是从形式还是到内容，变化非常大，和国际先进水平接轨也很快。比如国外图书馆开展一种阅读礼包活动，图书馆与妇幼保健机构合作，母亲怀孕期间每做一次检查，图书馆就进行一次阅读辅导。等孩子出生以后，图书馆会送一个包括成长记录在内的大礼包，家长如何对孩子进行阅读指导是其中最重要的内容，充分强调了阅读应该从0岁开始。这些活动目前国内已经有了。
今年将要在东莞举办的中国图书馆年会中，会有一个互动式的少儿图书馆服务展区。说明我们也逐渐意识到孩子阅读的重要性。
虽然这几年变化很大，但和发达国家相比还存在一定差距。目前优质图书馆资源主要体现在点上，普及性比较差，所谓发展不平衡，这是我们面临的最大问题。中国有世界上最好的图书馆，也有最差的图书馆。
创办市民身边的图书馆
中国经济导报：公共图书馆在一个国家的图书馆系统中应该占据多大的比重才是合适的？
李国新：重要的不是量化的比例，而是公共图书馆的服务能力。国际上对于公共图书馆的评价有一个重要指标——目标人群覆盖率。简单地说就是一个图书馆的有效持证人数占总人口数的比例，体现的就是图书馆的服务能力。
在目标人群覆盖率方面，做得最好的是美国。其公共图书馆的有效人群覆盖率将近70%。在各级各类图书馆中，公共图书馆是旗帜，最能体现现代图书馆的理念、原则和社会功能。公共图书馆的服务对象是全体社会成员，保障所有人基本的阅读需求。
但这并不是说公共图书馆向所有人敞开大门就行了，而是应该具备覆盖所有人群的能力。这就需要在设施布局上要考虑图书馆的服务半径和覆盖面积，要考虑固定设施、流动设施和数字传播的协调配合，在资源保障上要考虑资源的规模、类型和结构，同时必须提升图书馆的服务效益。构建覆盖全社会的图书馆服务体系的目的，就是让图书馆具有覆盖所有人群的能力，让全民共享图书馆服务。
国家图书馆：负责为所在国家获取和保存所有相关文献副本的图书馆，它可承担法定呈缴本（呈缴本指呈缴本制度，是指一个国家或地区为完整地收集和保存全部出版物，用法律或法令形式规定所有出版机构或负有出版责任的单位，凡出版一种出版物，必须向指定的图书馆或出版主管机关免费缴送一定数量的样本的一种制度）图书馆的功能。
国家图书馆正常情况下也会履行如下部分或全部功能：
——编制国家书目；
——收藏并更新大量的、具有代表性的国外文献（包括研究该国的文献）；
——作为国家书目信息中心；——编制联合目录；
——指导其他图书馆的管理，促进合作；
——协调研究与发展工作。
“国家图书馆”的定义允许国家有不止一个国家图书馆。
公共图书馆：为某一地方或者地区内所有人口提供服务的普通图书馆，常常由财政基金提供部分或者全部运行经费。公共图书馆的服务对象可能是普通大众或某一特定用户群体，例如儿童、视障人员、医院的患者或者服刑人员。其基本服务是免费的或者支付一定的费用。
高等教育机构图书馆：主要职能是为大学或者其他高等教育水平以上的高等机构的学生、教师和科研人员提供服务的图书馆。也可为普通大众服务。
学校图书馆：附属于高等教育水平以下的各类学校的图书馆，主要功能是为校内的学生和教师提供服务。
专业图书馆：服务于某一学科、特定的知识领域或者某一特色地区利益的独立的图书馆。专业图书馆一词主要包括为特色类型用户服务的图书馆，或者主要是收藏某一特色文献形式的图书馆，或者由某组织机构主办的为其工作相关目标服务的图书馆。
政府图书馆：为任何政府机构、部门、办事处服务的图书馆，包括国际的、国家的和地方政府组织。
